土地是产业发展、项目建设的基础性支撑。一边是土地、厂房闲置或低效利用；另一边是好项目找不到合适地块“落户”。土地资源紧缺与土地低效利用并存的问题，不同程度影响着一个地方高质量发展。如何破局？
近年来，溧水区创新构建“协调推进、市场参与、审核把关、跟踪问效”四项机制，将招商资源储备库与闲置资源数据库联动，推动市场需求与资源存量“一对一”精准匹配，通过正向激励、反向倒逼等举措，激活市场参与改造提升的积极性，推动工业低效用地盘活工作提质增效。
腾笼换鸟，提升亩均效益
在石湫街道南京华锻智能装备科技有限公司，工人们正在安装调试生产线设备，一片忙碌景象。该公司即将投产的激光切割机项目总投资1.8亿元，达产后预计亩均税收30万元。然而就在几年前，这块近40亩工业用地亩均税收不到5万元，是典型的低效地块。“我们积极探索项目嫁接、合作开发、二级市场交易等模式，以市场之手激活低效用地。”石湫街道企业服务中心负责人石瑾介绍，近年来街道引进项目20余个，盘活低效地块450亩。
晶桥镇通过引进南京聚力控股集团，投资组建南京永安医药有限公司，盘活了原观山化工园11500平方米厂房，用于开展医药批发、配送等业务，并于2023年对原观山化工园南京九龙电子有限公司两栋6100平方米厂房进行升级改造，建设畅达医药流通平台项目，实现该地块再开发，预计今年实现年销售收入达4亿元，税收3000万元。“在老企业新建项目，可以充分利用闲置厂房，大大缩短了项目建设周期，让新企业尽快投产达效。”晶桥镇企业服务中心主任葛玉麟表示。
“腾笼换鸟”关键在“腾笼”。溧水区聚焦产业用地高质量利用，积极探索工业低效用地盘活路径。“我们实施‘一地一策’盘活清单，积极通过招商引资，吸引优质项目落地。”溧水规划资源分局相关负责人介绍，与此同时鼓励企业采取厂房加层、增资技改、租赁盘活、分割转让、联合开发、收购储备、司法处置等多种方式，向低效用地要质效，力求将“低洼地”变为“高产田”。
清退低效，拓宽发展空间 东屏街道南京群业五金制品有限公司是一家生产不锈钢家具的企业，由于生产的产品已被市场淘汰，处于停产状态。近年来，东屏街道对园区内的地块、企业进行综合评估，按保留发展类、升级改造类、整治清退类分类管理。针对原南京群业五金制品有限公司厂区内的低效土地，街道积极引入优质企业，通过股权转让的方式，成功盘活了这一地块。“目前已经引入南京金铭新型装饰材料有限公司，项目已顺利竣工并投入生产。”据东屏街道企业服务中心相关负责人唐余介绍，三年内街道计划盘活1000亩低效用地，为大项目好项目落地提前做好准备。
同样，洪蓝街道通过清退低效企业，为好项目落地铺路。由新加坡淡马锡集团投资4.5亿美元打造的丰涵汽车零部件及精密机械制造产业园占地200亩，通过清退低效企业、克服场平等难题，成功实现200亩土地的一次性整体出让。该项目主要引进高端汽车零部件和精密制造企业，预计投产后年产值可达20亿元。 据统计，近3年来，全区共盘活低效工业用地6503亩，通过盘活闲置低效用地，挤出低端产能，腾出高端空间，让“土地存量”变“发展增量”，为重大项目用地提供有力支撑，实现资源优化配置。
政策驱动，激活发展潜能 为了让低效企业动起来、活起来，溧水区上门动员、帮牵线搭桥，引导市场主体淘汰落后产能、建设高标准厂房、招引优质项目。同时深化实施绩效评价差别化政策，低效企业在招拍挂、改扩建、水电气价和奖补资金等方面都受到限制。
既有反向倒逼，也有正向激励。根据《溧水区低效工业用地再开发实施方案》，以不改变原有用途为前提，提高土地利用率和增加容积率，不另外征收土地价款；项目周边涉及的存量国有建设用地边角地、夹心地、插花地，可按协议出让方式纳入整体再开发……在政策的刺激下，市场需求快速释放，溧水区今年计划盘活1300亩低效用地，截至目前，已盘活的1100亩已全部落实改造主体和模式。
下一步，溧水区将进一步优化政策体系，引导社会资本灵活运用股权转让、合作开发等方式，提升低效用地二次利用效率，坚持全过程跟踪问效、督查督导，把好项目准入关，提升土地“亩产量”，为溧水高质量发展增添动力。
